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朔州自古就是晋地重要之地，在战国时期，就被赵国纳入版图；其到了秦朝之时，更是设置了马邑县直归雁门郡管辖；西晋之时，朝廷直接将雁门关以北居民南迁，到北魏时期，直接设置马邑郡治所就设在了朔州，北周之时更是升朔州为总管府；隋唐时期废总管府，又重新设置马邑郡;直至大周建立，为了抵御草原鞑靼，朝廷更是把大同和朔州两地建立大同都指挥使司，实行军政一体，设置都指挥使为最高长官；大同都司设两镇十三卫，大同军镇和朔州军镇，另外又有十三卫，其地位不可谓之不重！
朔州西控黄河，北接大同，东临燕代，南据太原；其西北就是被鞑靼控制的阴山之南的和林格尔大草原，其大周朝廷最想做到的就是驱逐鞑靼于阴山之北，重新获得阴山黄河天险，但是事与愿违，鞑靼现下实力强横，一扫之前大蒙古国昔日颓气，又有两任大汗励精图治，原本四分五裂的草原各部，现下除了西部的瓦剌各部还在各部征伐，但是现在的喀尔喀蒙古早就一统，其又在博迪拉克汗的统领下，东平千里科尔沁，北至贝加尔湖，南控阴山黄河，西至杭爱山；其疆域广阔，麾下可战之兵更是达到了四十余万，博迪拉克汗南下之心日坚，所以其继位近十年，与大周可谓是年年有战，边境贸易断绝，边境百姓苦不堪言，这也导致大周北境战马奇缺，久难形成可战之精锐奇兵！
而此时身在大同都指挥使府的卫彭却是面色难看，就在前天驻守在镇川口的 弓弩营都统柴蒙，更是贸然出兵，被百余鞑靼斥候骑兵部队大沙沟之后，柴蒙所带领的三百将士几乎全歼，就连柴蒙也是丢盔卸甲仅仅带了十余骑逃了回来，可是把卫彭气的够呛，这柴蒙是都中延平侯之子，其外祖父更是先治国公也算是都中勋贵子弟，自小就是娇生惯养，自大目中无人，心中更是记恨贾琮，之前看到贾琮突袭其鞑靼部族立下大功，心中安耐不住，大有攀比之心，所以在其部下的怂恿之下，贸然出战，这才有了这次战败！
这段时间更是屡次与阳和卫镇守的镇边堡守军，发生摩擦，再加上贾琮进京面圣，几次差点都有内讧，多亏了阳和卫诸将没有轻动，再加上现在代领阳和卫指挥使的是卫彭亲卫出身徐东，这才多次压下，报到了卫彭这里，卫彭多番开导，这才避免了内讧！现在这柴蒙战败，卫彭想着就把其调离镇川口，把镇川口的防卫也交给徐东，这样也能统一号令，方便鞑靼南下时，不至于令出多门！
卫彭看着地图，心中想着该把这柴蒙放到哪里去，现在整个大同可以说都是至关重要，还真没有这么个地方，这时卫彭的门客洛一河走了进来，这洛一河是卫彭账下少有的智谋之士，原本是大同都司都指挥使府的一员文书，被卫彭启用卫彭见其多有才智，更是收为门客，来为其出谋划策！
看着卫彭为难的样子道：“帅爷，都中来消息了！”
卫彭回过身来道：“哦？”
洛一河笑着道：“帅爷，猜一猜是什么消息？”
卫彭顿时一愣，也笑着道：“是不是有什么好消息啊？”
洛一河故作谜团道：“帅爷英明，帅爷猜一猜是什么好消息？”
卫彭一想道：“可是贾琮在都中要回来了？”
洛一河笑着道：“侯爷英明，可是侯爷也就猜对了一半！”
卫彭一愣道：“一半？”
洛一河又道：“是的侯爷，贾将军半月前就已经离都北来，贾将军更是快马急行，恐怕现在都已经到了朔州境内，但是侯爷不知道的是，朝廷已经颁发了马政！”
卫彭听到这里一惊道：“马政？”
洛一河道：“对，就是马政，朝廷听从了贾将军的建议，要在边境九司大力推行马政，已解现下边境战马奇缺的困境！现我大同都司更是重中之重，听说朝廷要组建一支精锐骑兵，以增加我北境抵抗鞑靼的机动之力！”
卫彭笑着道：“好！好！好！这真是好啊！那这样一来不出三年，我北境就能组建一支几万人的精锐骑兵啊！”
洛一河沉思低声道：“帅爷，这马政有利也有害啊！”
卫彭听到洛一河这样一说，心中一惊道：“有害？”
洛一河低声道：“帅爷，这边境马政，只要实行，那这边境马场可是掌握在边境九司的手里，再说黄河以南难以养出精良战马，这样北境九司兵势之重可就要远超禁军啊！以往禁军三十九卫，可是我大周精锐，其优势兵力可以压倒任何边境之兵，如实马政得以实行，那么边境九司，就我大同·太原·延绥三司，兵力有可能不如禁军，但是战力却是要大大的超过禁军；虽说现在若论单一一司兵力，是不能和禁军相比的，但是现下朝廷实行马政为了什么？”
卫彭连忙追问道：“难道说朝廷真的打算........”
洛一河笑着道：“看来帅爷心中已然明了！正是，朝廷现在军报上说是建立一支机动骑兵，以缓解边军战马奇缺之困境，但是朝廷肯定是要改变边境策略了，如果只是这样的小站，倒还无妨，但是如果与鞑靼大战一起，那么势必要在我北境三司统一号令，到时大同·太原·延绥三司势必要统一号令，到时必然要重新设立这大.........”
洛一河说道这里突然禁声！
卫彭这时看着洛一河道：“到时.......”
说道这里卫彭不免想起年轻之时，那时......
